為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和十九大精神，進一步提高集團公司及所屬企業(yè)依法經(jīng)營決策水平，不斷加強法律風(fēng)險防范能力，推進企業(yè)法治文化建設(shè)，為集團“十三五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)，按照重慶市國資委《關(guān)于全面推進市屬國有企業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》（渝國資發(fā)〔2017〕12號）精神，結(jié)合集團實際，為進一步加快依法治企進程制訂本方案。

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，切實增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞國企改革發(fā)展的中心任務(wù)，建立健全公司依法決策、依法經(jīng)營、誠信守法的管理制度，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力，推進集團及所屬企業(yè)法治文化建設(shè)，為加快集團及所屬企業(yè)改革發(fā)展奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)

力爭到2020年，建立健全公司依法決策、依法經(jīng)營、依法管理的制度體系和工作機制，進一步完善企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)章制度，進一步增強企業(yè)風(fēng)險防控能力，進一步提高法務(wù)人員隊伍素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念，充實企業(yè)法治文化，基本建立法治建設(shè)組織體系，基本形成法治建設(shè)保障體系，提高依法治企水平，使企業(yè)的核心競爭力得到全面提升。

二、工作措施

（一）以章程維護股東權(quán)益為統(tǒng)領(lǐng)，完善企業(yè)治理體系

根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點、管理架構(gòu)等實際，依法完善公司章程，合理配置股東權(quán)利義務(wù)，明確議事規(guī)則和決策機制。突出章程在規(guī)范企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，依法厘清股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及黨組織職責(zé)邊界，明確履職程序。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和章程，建立健全企業(yè)各項基本制度、管理機制和工作體系，細(xì)化董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作要求納入公司章程。加強對章程落實情況的監(jiān)督，堅決糾正與章程不符的規(guī)定和行為，切實維護股東合法權(quán)益。

（二）以健全企業(yè)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，建立企業(yè)內(nèi)控機制

企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部控制的重要依據(jù)之一，是企業(yè)運行的體制基礎(chǔ)。集團公司及所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，結(jié)合企業(yè)實際，按照于法周延、于事簡便、程序嚴(yán)密、實在管用的原則，重視規(guī)章制度的起草、審核、修改流程完善，促進統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)一致，有序健全企業(yè)規(guī)章制度體系。在對外投資、建設(shè)管理、經(jīng)營管理、資產(chǎn)審計、財務(wù)管理、勞動關(guān)系、安全生產(chǎn)等重大經(jīng)營管理領(lǐng)域，要有健全完備的規(guī)章制度可循。探索建立規(guī)章制度評估機制，定期開展規(guī)章制度梳理工作，對規(guī)章制度執(zhí)行情況進行評價，及時堵塞制度漏洞，形成制度體系完整閉環(huán)。

（三）以法務(wù)工作人員配備為重點，構(gòu)建法務(wù)組織體系

法律事務(wù)機構(gòu)是企業(yè)法治建設(shè)的重要組織保障，集團公司及所屬企業(yè)應(yīng)加快推進法律事務(wù)機構(gòu)和法務(wù)人員隊伍建設(shè)，健全相應(yīng)的工作流程和制度，逐步實現(xiàn)法務(wù)人員專職化、專業(yè)化。進一步健全完善法律事務(wù)機構(gòu)，集團公司及子企業(yè)要建立法律事務(wù)機構(gòu)，明確法律事務(wù)工作職責(zé)，保障法律事務(wù)工作經(jīng)費，確保法律事務(wù)工作人員履職，要充實配備法律事務(wù)工作人員，充分發(fā)揮法律事務(wù)機構(gòu)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策中的作用。

（四）以系統(tǒng)化、信息化為手段，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

大力推進法律管理信息化建設(shè)，建立管理臺賬，加強數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)法律管理數(shù)據(jù)化、精細(xì)化。探索法律服務(wù)中介機構(gòu)選聘管理，完善選聘程序，建立評價機制，強化對選聘中介機構(gòu)及律師的履職管理。提高法律管理系統(tǒng)化水平，切實增強法律管控能力，加強對企業(yè)投資融資、改制重組、對外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域的管理，通過信息化手段固化內(nèi)控流程，將法律審核作為不可逾越的節(jié)點嵌入業(yè)務(wù)流程，確保程序規(guī)范、公開透明，杜絕暗箱操作。高度重視對企業(yè)內(nèi)部審批、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，強化對權(quán)力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，形成法律與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)等部門的監(jiān)督合力。

（五）以法務(wù)人員專業(yè)化為方向，提高隊伍整體素質(zhì)

集團公司及所屬企業(yè)要重視法律人才的培養(yǎng)，把法律人才納入集團整體人才資源管理的范圍，鼓勵和支持干部職工參加法律執(zhí)業(yè)資格考試，取得執(zhí)業(yè)資格證書。要加強對企業(yè)法務(wù)人員隊伍的專業(yè)化學(xué)習(xí)和企業(yè)經(jīng)營活動有關(guān)的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，落實培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)力度，保證培訓(xùn)經(jīng)費，切實提高企業(yè)法務(wù)隊伍的整體素質(zhì)和工作水平，努力建設(shè)一支專業(yè)、高水平的法務(wù)人員隊伍，進一步提升企業(yè)法律管理能力和水平。

（六）以企業(yè)法律風(fēng)險防范為目標(biāo)，拓展法治工作領(lǐng)域

進一步推動法律風(fēng)險防范機制健全完善，加快促進法律管理與經(jīng)營管理深度融合，不斷拓展工作領(lǐng)域，努力發(fā)揮作用。集團公司及所屬企業(yè)要按照“事前預(yù)防、事中控制為主，事后補救為輔”的原則，強化法律管理，加強法律糾紛案件處置，建立健全法律風(fēng)險管控機制，防范企業(yè)風(fēng)險。在確保規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重大決策法律審查率100%的同時，將法律審核嵌入管理流程，使法律審核成為經(jīng)營管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，同時完善重大決策合法性審查機制，對于提交股東（大）會、董事會、經(jīng)理層及黨委會等決策主體審議、審定的涉法事項應(yīng)當(dāng)進行事前合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策會議討論。

（六）以推行法律意見書為舉措，嚴(yán)格風(fēng)險識別防范

法律意見書是提交企業(yè)決策和簽訂合同的必經(jīng)前置程序。法律意見書由法律事務(wù)機構(gòu)出具，應(yīng)重點突出風(fēng)險識別、提示和防范，集團公司及所屬企業(yè)可選聘法律中介機構(gòu)輔助出具法律意見書（或盡職調(diào)查報告），再經(jīng)法律事務(wù)機構(gòu)簽字審核確認(rèn)。企業(yè)決策事項涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)法律事務(wù)機構(gòu)簽字審核的法律意見書；對未出具法律意見書，或未按要求出具法律意見書不得決策。

（七）以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)為抓手，樹立尊法守法用法意識

加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，使其熟悉掌握履行職責(zé)所需要的法律知識，做到依法決策、依法管理，逐步實現(xiàn)學(xué)法用法的制度化、規(guī)范化。企業(yè)要以科學(xué)決策、守法經(jīng)營、規(guī)范管理為內(nèi)涵，扎實開展法治宣傳教育，培育企業(yè)法治文化。進一步提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的法治理念，進一步豐富中層經(jīng)營管理人員的法律知識，進一步提高職工的守法意識。

（八）以“七五”普法活動為載體，培育企業(yè)法治文化

確立普法教育在推進依法治企中的基礎(chǔ)地位，積極推進“七五”普法工作。在“七五”普法期間把法治文化建設(shè)作為重點工作，把法治文化建設(shè)與企業(yè)管理提升、法律風(fēng)險防范及普法等工作緊密結(jié)合，將其有機融入企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中。著力強化企業(yè)法治文化的制度保障，發(fā)動和吸引廣大員工自覺參與企業(yè)法治文化建設(shè)工作。

（九）以加強風(fēng)險管理工作為契機，充分發(fā)揮韁繩作用

企業(yè)要牢固樹立風(fēng)險防范意識，高度重視風(fēng)險防范企業(yè)文化建設(shè)，將風(fēng)險管控應(yīng)用到戰(zhàn)略制定和日常經(jīng)營活動中。通過廣泛的宣傳教育、各級各類培訓(xùn)、檢查監(jiān)督等方式，向員工灌輸風(fēng)險無處不在、無時不有，風(fēng)險管控責(zé)任重大，有效提升企業(yè)整體風(fēng)險抵御水平。集團公司及所屬企業(yè)通過開展全面風(fēng)險評估工作，對企業(yè)內(nèi)部進行一次系統(tǒng)的風(fēng)險掃描，形成風(fēng)險事項臺賬，并及時識別、分析影響戰(zhàn)略和經(jīng)營管理事項的各種不確定因素，采取措施加以應(yīng)對，規(guī)避和減少風(fēng)險可能造成的損失，提高企業(yè)經(jīng)營管理效率和效果。

三、進度安排

依法治企工作從2018年開始實施，到2020年結(jié)束。各年度主要任務(wù)和目標(biāo)如下：

2018年主要任務(wù)：制定工作實施方案和規(guī)劃，成立依法治企領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。指導(dǎo)所屬企業(yè)法務(wù)組織體系建設(shè)，推動子企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)，配備法務(wù)工作人員，落實“七五”普法各項工作任務(wù)。

2019年主要任務(wù)：進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員和企業(yè)職工的法律意識和法律素質(zhì)，推進企業(yè)依法治企工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動、企業(yè)文化建設(shè)相互促進。進一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，完善各項法律風(fēng)險防范制度，法治企業(yè)建設(shè)工作取得階段性成果。

2020年主要任務(wù)：檢查企業(yè)依法治企工作的執(zhí)行及責(zé)任落實到位情況，重點檢查整改落實的情況。進一步深化法治建設(shè)，形成法治建設(shè)長效機制，基本實現(xiàn)依法治企目標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立集團公司依法治企工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團公司董事長、總經(jīng)理分別擔(dān)任組長、副組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志為成員，研究解決依法治企工作中的重大問題。各所屬企業(yè)結(jié)合實際情況制定相應(yīng)實施方案，按照依法治企的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)要求，結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、有效實施。

（二）強化督促檢查。加強企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機制，確保工作取得顯著成效。集團公司對所屬企業(yè)的任務(wù)完成情況進行跟蹤督導(dǎo)，對完成較好企業(yè)和個人予以表彰、獎勵。對落實依法治企階段性目標(biāo)進行考評，并以適當(dāng)形式通報情況，查漏補缺，整改完善。

（三）重視交流反饋。要學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗和做法，積極實踐和創(chuàng)新。要及時總結(jié)依法治企過程中的好經(jīng)驗、好做法，推動促進內(nèi)部之間的溝通學(xué)習(xí)交流。對于工作中遇到的新情況、新問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級部門反饋，查漏補缺，整改完善。

（四）落實經(jīng)費保障。建立健全依法治企評估考核和激勵機制，在年初預(yù)算中安排專門資金保障依法治企工作，確保經(jīng)費開支有預(yù)算、有計劃、有開支、有檢查。